【壓縮機網】經國務院批準，近日，國家發展改革委印發《必須招標的工程項目規定》（國家發展改革委令第16號），將于今年6月1日起正式實施，屆時必須招標的工程項目范圍大幅縮小。

 

　　這是招標投標領域深化“放管服”改革的重要舉措，有助于擴大市場主體特別是民間投資者的自主權，減輕企業負擔，激發市場活力和創造力。

 

 

　　為民資松綁為企業減負

 

　　據悉，“必須招標”也被稱為“強制招標”，是指法律規定按照項目類別、資金來源、規模標準等因素劃分的工程以及與工程有關的貨物和服務必須通過招投標方式進行交易的行為。必須招標實質是一種強制的要約邀請，目的是通過對招標主體部分自主權利的限制，讓眾多的投標人進行競爭，降低投標人與招標人之間的信息不對稱，使招標主體以充分體現市場競爭的合理價格獲得z*優的貨物、工程或服務，實現招標投標活動的公開、公平和公正價值目標。

 

　　據國家發展改革委相關負責人介紹，根據《招標投標法》規定，2000年原國家發展計劃委報經國務院批準發布《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（國家發展計劃委第3號令，明確了必須招標的工程項目的具體范圍和規模標準。3號令頒布實施以來，我國形成了較為完善的強制招標制度體系，對促進招標投標制度的推廣應用，規范招標投標行為，保障公平競爭，提高招標采購質量效益，預防懲治腐敗發揮了積極作用。隨著我國經濟社會不斷發展和改革持續深化，3號令在施行中逐步出現范圍過寬、標準過低的問題。同時，各省區市根據3號令規定，普遍制定了本地區必須招標項目的具體范圍和規模標準，不同程度上擴大了強制招標范圍，并造成了規則不統一，進一步加重了市場主體負擔。

 

　　為了適應改革發展需要，針對實踐中存在的問題，國家發展改革委會同國務院有關部門對3號令進行了修訂，形成了《必須招標的工程項目規定》，報請國務院批準后印發，2018年6月1日起正式實施。

 

　　重在加強使用國有資金項目監管

 

　　從內容上看，新規定主要修改了三個方面。

 

　　一是縮小必須招標項目的范圍。從使用資金性質看，將《招標投標法》第3條中規定的“全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目”，明確為使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目，以及使用國有企事業單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。從具體項目范圍看，授權國務院發展改革部門會同國務院有關部門按照確有必要、嚴格限定的原則，制訂必須招標的大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目的具體范圍，報國務院批準。

 

　　國家發展改革委相關負責人表示，目前國家發展改革委已會同有關部門形成相關具體范圍草案，與3號令相比作了大幅縮減，擬報國務院批準后，于《必須招標的工程項目規定》正式實施前發布。

 

　　參與了新規定制定工作的華杰工程咨詢有限公司副總工程師高會晉表示：“新規定在確定依法必須招標項目的范圍時，s*先將項目資金來源作為衡量與判斷工程建設項目是否屬于依法必須招標范圍的重要因素，即全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，均屬于依法必須招標的項目范圍；其次，對于項目資金來源不屬于上述情形的工程建設項目，只有屬于大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目時，才屬于依法必須招標的項目范圍。在這樣的雙重維度下，進一步縮小了依法必須招標項目的范圍。改革后，將更加聚焦對使用國有資金項目的監管，體現該放的要放到位，該管的要管住管好的原則。”

 

　　二是提高必須招標項目的規模標準。根據經濟社會發展水平，將施工的招標限額提高到400萬元人民幣，將重要設備、材料等貨物采購的招標限額提高到200萬元人民幣，將勘察、設計、監理等服務采購的招標限額提高到100萬元人民幣，與3號令相比翻了一番。

 

　　高會晉表示：上述數值的確定基于以下兩個依據，一是對我國經濟社會發展的現狀，包括國內生產總值、居民消費價格指數、固定資產投資價格指數、全社會固定資產投資進行全面系統分析；二是通過對部分公共資源交易中心和國有企業近年發生的招標投標項目進行大數據統計分析和科學客觀的測算，保證在大幅度減少招標項目數量的前提下，不大幅度減少招標項目的總金額，繼續保證項目資金的使用安全和有效監管。

 

　　參與此規定制定的國家電網公司物資部計劃處處長李阿勇表示：新規定將原規定第七條的金額進行翻倍，同時刪除了項目總投資3000萬元人民幣以上必須招標的限制。法定招標單項合同金額限制的翻倍是適應了現有經濟社會發展水平和物價水平，提高采購效率。總投資3000萬元人民幣兜底條款的刪除將避免在工程建設項目中，合同金額大到上億元以上的主機設備，小到一塊木板，甚至一顆小小的螺絲釘都要進行招標的尷尬，有利于提高企業效率，降低企業的成本，提高企業經營自主權。

 

　　三是明確全國執行統一的規模標準。新規定刪除了3號令中“省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況，可以規定本地區必須進行招標的具體范圍和規模標準，但不得縮小本規定確定的必須進行招標的范圍”的規定，明確全國適用統一規則，各地不得另行調整。

 

　　《招標投標法》將加快修訂

 

　　李阿勇認為，新規定的發布有四方面的意義。一是有利于處理好政府和市場的關系。按照市場在資源配置中起決定性作用的要求，對于部分市場競爭比較充分的項目以及僅使用少量國有資金、國家融資資金的民間投資項目，不再納入強制招標范圍。二是有利于進一步適應經濟社會發展需要。根據經濟社會發展水平，特別是固定資產投資價格變動情況，提高強制招標項目的規模標準。根據國家z*新政策法規，對強制招標項目的具體范圍作相應調整。三是有利于增強可操作性。規范合同估價規則，并對連續同類采購的招標要求等作出規定，對國有資金投資或國家融資等項目作出具體規定，刪除了轉授權條款。四是有利于保持制度的連續性。考慮到3號令在我國施行多年，已為市場主體和行政監管部門所熟悉和掌握，新規定繼續沿用了3號令按項目性質和資金來源以及金額標準來明確范圍和標準。新規定修訂幅度較大，用詞選擇上更加嚴謹，充分體現了國家發展改革委的各項準備工作帶來的作用。

 

　　據悉，下一步，國家發展改革委將會同國務院有關部門，做好《必須招標的工程項目規定》貫徹實施工作，組織清理與《必須招標的工程項目規定》不一致的規定，使簡政放權的效果落到實處。同時，進一步創新完善招標投標制度，加快修訂《招標投標法》，更好發揮招標投標競爭擇優的作用，促進經濟社會持續健康發展。